改革開放前,國有煤礦是統(tǒng)配的,按國家計劃生產(chǎn)銷售。 改革開放以來,中國煤炭工業(yè)最具影響的改革,就是國家從1985年開始,對原 國有重點煤礦實行的投人產(chǎn)出總承包。
1991年和1993年又兩次延續(xù)承包,到1995 年底結(jié)束,前后歷時11年。 黨的十四大以來,尤其是提出國企改革后,圍繞實現(xiàn)改革與脫困兩大目標,煤 炭行業(yè)的改革與發(fā)展進人一個新的歷史時期。 可以說,國有煤礦是帶著沉重的包袱和許多巫待解決的問題走向市場的,一些 煤礦確實存在著生存的危機,存在著被淘汰的危險(張寶明,2002).然而小煤礦的 關(guān)閉一個目的就是為了保住國有煤礦。在國有煤礦自身的問題沒有得到解決前,依 靠關(guān)小來保大,不但難以實現(xiàn),更是非理性的。在1997年以前,盡管有一些挫折, 政府對小煤礦的政策主要是鼓勵其發(fā)展。因為在那個階段,我國經(jīng)濟發(fā)展以粗放式 經(jīng)營為主,高投入,高產(chǎn)出。煤炭作為主要能源之一,需求量巨大。煤炭企業(yè),尤 其是小煤礦,因為經(jīng)營靈活,負擔少,成本低,得到迅速發(fā)展。1997年我國經(jīng)濟形 勢出現(xiàn)短期低迷,對煤炭的需求量減少,政府于是下決心關(guān)閉整頓小煤礦。礦燈充電架可別給忘記了。
但是經(jīng) 濟不景氣只是一時的現(xiàn)象,從2000年開始,經(jīng)濟又持續(xù)穩(wěn)定增長,對煤炭需求量隨 之增加。這時繼續(xù)對小煤礦實施關(guān)閉、停產(chǎn)整頓就顯得不合時宜,其勢猶如以圍截 來治水。