他們?yōu)槭裁床扇≈苯雨P(guān)閉煤礦的措施呢?

一是現(xiàn)在的小煤礦數(shù)量過多，二是很 多小煤礦的安全投人幾乎是空白的，改善他們的安全狀況相當于關(guān)閉他們。于是政 府就采用了這一“直接有效”的措施。然而，欲速則不達。這一措施受到多方面的 阻礙，原因在于損害了多個利益主體。首先是地方政府的利益受到損害，小煤礦為 當?shù)卣�府�?chuàng)造稅源，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)等，關(guān)閉小煤礦馬上就會影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和 人們生活以及政府部門的運行。

其次是地方官員的利益，小煤礦的開采者與當?shù)卣?府有著千絲萬縷的聯(lián)系，即便不是集體所有，私人所有者一般是當?shù)卣�府官員的親 戚朋友甚至就是他們本人。第三是小煤礦主的利益，這一點非常明顯.就不贅述。 第四是小煤礦潛在以及現(xiàn)存工人的利益。對潛在工人來說，小煤礦的礦燈充電架礦工多為農(nóng)民 工。目前我國農(nóng)村剩余勞動力約有1億，除去進城務工人員，剩余勞動力仍然非常 可觀。而煤炭行業(yè)技術(shù)門檻低，且從事采礦業(yè)的平均收人要比從事農(nóng)林牧副漁的平 均收人高，因而，礦工對龐大的農(nóng)村剩余勞動力來講是個誘惑。

政府對小煤礦采取 停產(chǎn)整頓的措施，減少了小煤礦的數(shù)量，同時減少了對煤礦工人的需求，從而使得 農(nóng)民工處于更加不利的地位。若小煤礦主為了趕產(chǎn)量，讓工人在晚上偷偷生產(chǎn)、連 續(xù)生產(chǎn)，更加大其危險性。而小煤礦一旦關(guān)閉，則礦工就處于失業(yè)狀態(tài)。第五是當 地群眾的利益。當?shù)厝罕娨灿幸徊糠謴氖碌V業(yè)開采，即便不是礦工，他們所從事的 職業(yè)都與煤炭行業(yè)相關(guān)。

關(guān)閉小煤礦相當于斷了他們的生活門路。可見對小煤礦停 產(chǎn)整頓損害了與小煤礦相關(guān)的多方利益主體。但是如果政府采取的是加強對小企業(yè) 的監(jiān)管，管企業(yè)而不關(guān)煤礦.損害的利益主體就會減少，并且因為加強了對小企業(yè) 的監(jiān)管，提升了小企業(yè)的檔次，自然就能減少環(huán)境污染、資源浪費、安全事故等外 部性問題。