改革開放前，國有煤礦是統(tǒng)配的，按國家計劃生產(chǎn)銷售。 改革開放以來，中國煤炭工業(yè)最具影響的改革，就是國家從1985年開始，對原 國有重點煤礦實行的投人產(chǎn)出總承包。

1991年和1993年又兩次延續(xù)承包，到1995 年底結(jié)束，前后歷時11年。 黨的十四大以來，尤其是提出國企改革后，圍繞實現(xiàn)改革與脫困兩大目標，煤 炭行業(yè)的改革與發(fā)展進人一個新的歷史時期。 可以說，國有煤礦是帶著沉重的包袱和許多巫待解決的問題走向市場的，一些 煤礦確實存在著生存的危機，存在著被淘汰的危險(張寶明，2002).然而小煤礦的 關閉一個目的就是為了保住國有煤礦。在國有煤礦自身的問題沒有得到解決前，依 靠關小來保大，不但難以實現(xiàn)，更是非理性的。在1997年以前，盡管有一些挫折， 政府對小煤礦的政策主要是鼓勵其發(fā)展。因為在那個階段，我國經(jīng)濟發(fā)展以粗放式 經(jīng)營為主，高投入，高產(chǎn)出。煤炭作為主要能源之一，需求量巨大。煤炭企業(yè)，尤 其是小煤礦，因為經(jīng)營靈活，負擔少，成本低，得到迅速發(fā)展。1997年我國經(jīng)濟形 勢出現(xiàn)短期低迷，對煤炭的需求量減少，政府于是下決心關閉整頓小煤礦。礦燈充電架可別給忘記了。

但是經(jīng) 濟不景氣只是一時的現(xiàn)象，從2000年開始，經(jīng)濟又持續(xù)穩(wěn)定增長，對煤炭需求量隨 之增加。這時繼續(xù)對小煤礦實施關閉、停產(chǎn)整頓就顯得不合時宜，其勢猶如以圍截 來治水。